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刘升副局长在全省企业登记与监管重点工作部署暨“证照分离”改革培训会议上的讲话
发文机关:指导处 发文日期:2018-03-05 发文字号:

刘升副局长在全省企业登记与监管重点工作部署暨“证照分离”改革培训会议上的讲话.html

刘升副局长在全省企业登记与监管重点工作

部署暨“证照分离”改革培训会议上的讲话

201826日)

同志们:

这次全省企业登记与监管重点工作部署暨“证照分离”改革培训会议,是经省局党组研究决定召开的,其主要任务是,贯彻落实党的十九大精神,按照全国、全省工商和市场监管工作会议的部署,梳理和明确改革目标,凝聚和形成进取合力,全面抓好2018年商事制度改革各项重点工作任务落实,为进一步优化我省营商环境,有力推动辽宁经济持续发展做出新贡献。临近年终岁尾,各项总结、部署和会议都比较多,大家的日常工作也更加繁忙,之所以把各地以及17个国家级功能区工商和市场监管系统的领导和负责同志召集到一起,召开这样一个会议,主要是着眼今年商事制度改革更加艰巨和繁重的实际,登记和监管工作更加突出和重要的实际,我们改革前沿的同志面临更大责任和担当的实际,需要我们尽快理清思路,明确工作重点,迅速进入状态,全力抓好落实。

2014年以来,按照国务院、国家工商总局和省委、省政府的部署要求,辽宁工商登记和监管系统勇于担当、主动作为、攻坚克难、合力推进,先后推行实施了注册资本登记制度、简化住所(经营场所)登记条件、“先证后照”改先照后证、年检改年报、多证合一、一照一码、简化登记和简易注销、全程电子化和电子营业执照、名称登记管理、涉企信息统一归集公示、异常经营名录和严重违法企业名单管理、“双随机、一公开”、“双告知、一承诺”、协同监管和联合惩戒等一系列改革政策措施,实现了市场准入制度的根本性变革,促进了监管手段模式的革命性转变,推动了工商信息化建设飞跃式发展,为辽宁经济社会发展和维护良好市场秩序做出了十分突出的贡献。改革的四年中,我省市场主体存量由223.7万户增长到317.8万户,年增长基本保持在两位数以上,而改革的前一年只增长了2.3%;企业存量由50.3万户增长到81万户,累计增长了60%以上;年新登记市场主体数从34.5万户增加到63万户,每天新登记市场主体数从945户增加到1726户;改革的第一年新登记企业数同比增长超过了70%,在逐年持续高速增长的情况下,去年仍保持强劲态势,全年新登记企业15.9万户,同比增长27.8%,每天新登记的企业数从159户增加到436户。以上数字,一定程度上反映了商事制度改革的丰硕成果和对经济社会发展的巨大推动作用,这些成绩的取得,既有赖于各级党委政府的正确领导,也有赖于我们登记、监管和信息部门全体同志的辛苦努力,借此机会,我代表省局党组向大家表示衷心的感谢!

按照总局和省局的部署安排,今年商事制度改革和登记、监管、信息部门的重点工作主要体现在以下九个方面:

(一)组织“证照分离”改革试点并全面推开。

这是国务院重点部署、李克强总理多次强调的改革任务,是今年推进“放管服”改革的重要举措。这项改革的核心内容就是借鉴复制上海自贸区的成功经验,通过取消审批事项、审批事项改备案、对审批事项实行告知承诺准入等简政举措,进一步破解“办照容易办证难”、“准入不准营”等突出问题。抓好这项改革的落实,要认真做好三个方面的工作。一是要吃透文件精神。掌握具体内容,把握精神实质是抓好落实的关键。要认真学习《国务院关于在更大范围推进“证照分离”试点工作的意见》和省政府印发的《改革试点方案》,切实弄清清理规范各类许可、加强事中事后监管、推进信息互通共享等方面的具体要求,明确改革的关键环节、实施步骤和操作流程,确保改革工作顺利启动和稳步推进。二是要强化部署指导。登记、监管和信息部门要加强设计谋划,进一步细化工作措施,研究制定工商系统落实“证照分离”改革举措的具体实施意见,针对省政府明确的 95个许可事项,认真理清证照关系,形成《“证照分离”改革事项登记指导目录》,便于试点区域对照落实;要进一步推进信息互联共享工作,依托企业信用信息公示系统,认真履行“双告知”职责,推动建立部门审批、监管信息“双反馈”机制,确保放开准入和严格监管有效衔接;要协同做好事中事后监管工作,以信息共享与交换、信用约束与联合惩戒等协同联动监管为核心,建设完善事中事后监管信息平台,为构建完善随机抽取检查对象和随机选派执法检查人员的“双随机”机制、政府部门统一归集公示涉企信息和企业自主公示相关信息的“双公示”机制、审批部门跟踪后置许可办理情况和督查部门跟踪许可部门事中事后监管情况的“双跟踪”机制、依托多维信息的大数据信用评估和风险评估的“双评估”机制提供支撑和保障,推动实现取消审批或审批改备案、实行告知承诺等事项部门间联合监管执法常态化。三是要抓好试点推行。试点单位是改革的先行军,工商和市场监管部门要积极协同相关部门加快制定完善本区域的试点工作方案,顺利启动并合力推进“证照分离”改革试点工作。要坚持问题导向,大胆探索实践,做到“证照分离”改革与“多证合一”、全程电子化、名称和经营范围管理、市场监管制度等改革事项统筹推进,积极主动地做好规范营业执照、规范业务流程、规范窗口建设、规范经营范围表述以及“证照分离”改革相关业务内容的宣传、引导和受理、处置工作,切实为后续在全省全面推开提供成功做法和可复制经验。其他地区也要做到提前学习、提前了解、提前谋划、提前介入,同步掌握试点情况,加强相关研究探索,为下半年本地区实施“证照分离”改革做好充分准备。

(二)进一步规范和完善“多证合一”改革。

在“三证合一”、“五证合一”的基础上,按照国务院部署要求,自去年101日起,我省全面实行了“二十六证合一”,进一步缩短了企业从进入市场到开办经营的时间,降低了市场准入的制度性成本。为解决全国各地整合数量不一、信息共享不充分、执照应用不通畅的问题,近期,工商总局和相关部委将联合印发《关于推进全国统一“多证合一”改革的意见》,对“多证合一”改革工作进行全面规范。我们要按照《意见》的部署要求和国家层面统一的“多证合一”整合目录,做好国家层面统一整合事项与我省整合项目的融合与衔接工作。要研究制定进一步完善“多证合一”登记制度改革工作方案,协调相关部门确认涉企证照整合事项,建设调整业务信息交换共享平台,健全完善数据推送认领和反馈机制,实现将更多涉企证照整合到营业执照上的改革目标。在这项工作中,需注重把握这样几个原则:一是要确保统一整合事项的全覆盖。国家层面统一的“多证合一”整合目录,是对全国的统一要求,是硬性的整合任务指标,“二十六证合一”不包含的,要及时协调纳入进来。对于不属于国家层面整合事项的,要做好个性化处理工作,符合登记、备案性质且运行良好的,继续保持推行;不符合的,进行规范完善。二是要统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革。对于“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示和管理备查类的各类证照,只要符合“多证合一”整合原则,可以继续按照“多证合一”标准和要求整合到营业执照上,做到“成熟一批、整合一批”;对于“证照分离”改革后取消的审批事项,不再纳入“多证合一”范围。三是要处理好“多证合一”与“并联审批、证照联办”的关系。“并联审批、证照联办”是经过实践检验、行之有效的行政审批模式,有助于节约行政成本、提高行政效率、实现资源共享。各地在扎实推进“多证合一”改革的同时,要从实际出发,以企业、群众利益为根本出发点和落脚点,结合“并联审批、证照联办”等多种形式,为企业、群众办事提供更加便利化的方式和条件。但要明确二者的区别,“多证合一”是在工商登记的同时,通过与相关备案部门共享企业信息同步实现备案管理,取消了相关证照,企业也不再办理相关备案事项;“并联审批、证照联办”是通过“一口受理、信息共认、内部流转”等方式,在审批大厅内同步办理相关审批、备案事项,通过分头审批,联合办理和相对集中发放相关证照。二者虽然都是利企便民的方法举措,但却有本质区别,不宜把“并联审批”和“多证合一”混为一谈。

(三)进一步推进和深化全程电子化和电子营业执照改革。

工商登记全程电子化是工商注册便利化的一个重要里程碑,是由传统审批准入转向现代服务性准入,由面对面、纸质申办登记转向零见面、网络化、随机性登记注册的一次革命。按照工商总局部署要求,我省自去年10月份全面实现了工商登记全业务、市场主体全类型的网上注册和电子营业执照发放,实现了让“数据流转”代替“企业跑办”,做到了更大程度利企便民。截至去年底,全省共受理电子化申请业务3751笔,核准3383 笔,核发电子营业执照22.4万张,取得了初步的改革成效。前段时间我带领指导处和信息中心的同志对商事制度改革情况进行了专题调研,大家收集和反馈了全程电子化改革进程中存在的一些矛盾和问题,发现系统运行不够稳定、外网申请不够简明便捷等方面的问题还比较突出,我们要结合今年的推进任务,认真梳理研究,逐项修订完善,努力加以解决。一是要强化系统融合衔接。加强业务协同联动,努力推进全程电子化系统与政务平台、监管平台进行衔接,为构建登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的市场监管机制提供支撑。二是要提升网上登记占比。及时受理核准网上申请,不断完善和简化申报操作系统,提高企业登记无纸化智能化水平;积极推广与银行帮办代办合作,持续做好全程电子化和电子营业执照的宣传解读演示工作,进一步提高社会公众知晓度、应用率。三是要强化智能管理水平。按照工商总局统一部署,进一步提升身份认证、电子签名、电子档案管理等功能,尽快完善电子营业执照系统网上办事、身份验证、网上亮照等功能,建立市场主体身份认证服务体系,推进电子营业执照跨区域跨部门跨领域应用,努力实现互联网+”环境下的一照走天下

(四)稳步推进名称登记管理改革和简易注销改革。

在名称改革方面:要进一步完善辽宁省市场主体名称库查询比对服务系统,各地要按照职责和要求,认真做好名称库动态清理和维护工作;要进一步简化申请材料,优化登记流程,健全工作机制,更多赋予企业名称自主选择权,切实为推进名称改革提供基础支撑。要贯彻落实工商总局发布的《企业名称禁限用规则》,在总局通用禁限用字词库的基础上,全省登记条线的同志要结合工作实践,对我省禁限用字词库持续进行充实完善,促进名称登记工作的科学性和规范化。要积极配合总局做好《企业名称登记管理规定》等法规文件修订配套工作,研究建立名称争议快速处理机制,强化不适宜名称纠正的办法措施,促进名称登记便利化。

在完善市场退出机制方面:要密切关注企业简易注销改革进程中出现的新情况、新问题,及时进行研究解决,确保稳步推进、持续深化、不断完善;要认真贯彻落实工商总局和税务总局《关于加强信息共享推进企业简易注销改革的通知》,加强与税务等有关部门的业务协同,在市场主体退出环节持续释放改革红利;要配合总局做好《个体工商户条例》修订工作,继续推进个体工商户简易注销和简化登记试点工作,总结形成可复制的经验做法,按照总局统一部署适时拓展推行。

(五)努力构建统一规范的企业登记管理体系。

统一规范企业登记注册管理工作,是深入推进商事制度改革的基础和支撑。要按照总局部署要求,结合辽宁工作实际,从以下几个方面着力加强。一是要实现企业登记身份信息管理。严格落实国家关于实名登记制度部署,加快推进社会诚信体系建设,依照总局具体安排和工作要求,加紧做好本地业务系统与全国统一身份信息管理系统的对接连通工作,确保年底前实现“在办理登记注册业务时,身份信息管理对象通过身份信息管理系统同步完成身份验证”和“一经注册验证、全国联网应用”目标。对于通过提交虚假材料、冒用他人身份等欺诈手段骗取工商登记的,明确应自行承担的相应法律责任。二是要统一登记材料规范。严格执行总局统一的新版企业登记提交文书和材料规范,进一步精简文书表格、压缩提交材料数量,同步规范电子化登记事项流程,年底前全面完成新版申请文书规范和提交材料规范换用工作,严禁擅自增加(修改、减少)前置登记材料和办事环节,因“多证合一”改革中信息共享产生的本地化信息采集需求,确需增加文书规范有关事项和提交材料规范的,由省局报总局批准后,通过申请文书规范附表等形式扩展实现。三是要规范经营范围登记。贯彻落实总局《关于优化经营范围登记管理提升工商注册便利化的意见》及相关经营范围规范化表述和新兴行业指导目录,做好与全国统一的经营范围规则基础信息库的对接应用工作,充分运用大数据等技术手段,为申请人提供智能化、标准化的经营范围登记服务。四是要规范营业执照管理。贯彻落实国务院领导指示和全国工商和市场监管工作会议精神,按照总局《关于进一步统一规范企业登记注册管理工作的通知》《关于严格规范营业执照签发等工作的通知》《关于清理规范外商投资企业授权登记工作的通知》三个文件要求,认真领会和把握“严格规范营业执照的签发机关。营业执照的法定签发单位是各级工商行政管理部门或履行工商职能的市场监督管理部门,营业执照签发单位和营业执照加盖印章应当一致,不得在营业执照上加盖非法定签发单位印章。已经在营业执照上加盖非工商行政管理部门和市场监管部门印章的地区,应当尽快向当地党委、政府汇报,积极协调相关部门予以纠正,换发符合法定签发要求的营业执照。”“各省级工商和市场监管部门要强化指导监督,迅速对辖区内营业执照的签发工作进行全面排查,督促不符合要求地区立即进行整改,并于330日前将相关情况报送工商总局。工商总局将对整改不到位的地区采取相应限制措施。”“纠正未经授权或超越授权范围擅自改变外商投资企业登记机关、违法签发营业执照的行为”“对整改不力或对辖区内下级被授权局规范不到位的,工商总局将撤回有关单位部分或全部外商投资企业登记管理授权。”等具体内容,积极争取地方党委、政府的理解和支持,妥善做好此项工作的整改修正工作。日前,省局已向省政府呈报了有关报告,待省政府意见批复后,将组织全省进行整改落实,各地要加强组织领导,全力协同配合,保证落实成效。五是要进一步规范窗口建设。登记窗口是改革的前沿,是为民服务的具体落实者,必须持之以恒地规范和加强。近年来,特别是商事制度改革以来,我们注重加强窗口力量、加强业务培训、加强检查指导、加强要素规范、加强作风建设,制定落实文明服务、首办负责、一次性告知、限时办结、责任追究等制度规定,受到了政府肯定和群众好评。下一步,要根据形势发展和改革任务要求,严格执行“形式审查”制度,积极推行“审核合一、一人通办”,保障申请人能够自主选择通过线上申请或现场申请方式办理登记业务,并坚持把提供预约服务的时限控制在3个工作日以内。要以强化窗口作风建设为突破口,坚持问题导向,抓紧组织制定出台符合辽宁实际的企业登记窗口建设标准及方案,依据标准方案,加强督促检查,定期对落实情况进行验收评比和责任考核。

(六)深入推进“双随机、一公开”监管改革。

“双随机、一公开”监管是国务院部署的深化“放管服”改革的重要内容,是对企业日常监管方式的根本性变革。去年,我们组织完成了省市县三级政府部门“一单、两库、一细则”建设,实现了随机抽查事项全覆盖,有效提升了政府监管公平性、规范性和有效性,减轻了企业负担,优化了营商环境。今年,要持续深入地把这项工作抓好做实。一是要推动一个平台管市场。筹划和建立完善以“双随机、一公开”业务管理系统为主要内容的政府部门综合监管平台,推动政府各部门在统一综合监管平台开展双随机抽查管理,利用统一信息交换平台实现监管信息共享,为实现协同监管、联合惩戒、信用管理、社会共治打下坚实基础。年初,省财政部门向省政府提交了《关于将辽宁省事中事后监管平台建设资金纳入2018年度预算相关事宜的办理意见》,计划安排功能模块开发及公示系统和数据中心改造项目经费,监管部门和信息部门要结合《意见》内容,进一步做好《辽宁省事中事后监管平台建设方案》修订完善等后续工作,努力推进全省统一的市场信用监管体系建设。二是要做好工商系统抽查工作。要根据总局的部署要求,加强统筹计划,强化督导落实,制定细化符合辽宁实际的抽查工作指引,研究出台《关于全面推行“双随机、一公开”综合执法改革工作实施意见》,整合修订工商部门随机抽查事项,按照“省里抽、各级查”原则,组织全系统分别于上半年和下半年,按照3%的比例开展不定向抽查,高标准落实总局规定的“抽查比例不低于5%、抽查结果100%公示”要求。三是要推进跨部门联合抽查落实。会同编制部门动态调整和研究形成《政府部门随机抽查事项清单(2018年版)》,代政府起草制定《关于深化“双随机、一公开”监管改革工作实施意见》,以政府名义召开专题会议进行部署安排,积极组织全省各级政府部门在统一监管平台有序开展双随机抽查工作,推动跨部门双随机联查实现全覆盖。同时,要按照《政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案》规定的路径和方法,及时做好外部门抽查检查结果的归集、公示、共享工作。

(七)持续抓好企业年报和信息归集公示工作。

商事制度改革以来,全省工商系统多措并举、齐抓共管,企业年报率逐年提升,推动了社会信用理念形成和信用约束的成效。今年,要进一步巩固和完善年报长效工作机制和通报督查机制,积极推动各类市场主体年报公示常态化。一是要巩固年报成果。要持续抓好宣传培训,强化联络员报送工作,进一步强化市场主体年报责任意识和信用约束意识;加强对企业年报的督促指导,做好长期停业未经营企业的清理工作,积极推进未年报企业惩戒工作。各市要实现企业年报率不低于90%,个体和农专年报率逐年提高的要求。二是要强化信息归集公示。尽快报请工商总局在公示系统增加信息公示功能,推动工商部门和其他政府部门统一公示市场主体其他方面的信息,构建企业监管全景画像机制,为开展“双评估”工作提供基础支撑;要在实现政府部门涉企信息归集公示全覆盖的基础上,强化应公示、尽公示工作,加强督查考核,力争在年底前实现政府部门应公示信息公示全覆盖。三是要强化信息应用管理。要着力提高年报数据质量,做好年报数据的分析利用工作,加强数据比对、监测、分析,针对异常数据实施重点监测、有效监管;要加强对企业、特别是新设企业公示即时信息的培训指导和提示督促,扩大即时信息的使用范围,促进企业及时公示即时信息;要综合运用双随机抽查、大数据监管、社会监督等方式,加大对即时信息公示的监管力度,引导企业正确公示即时信息

(八)推动加强协同监管和失信联合惩戒工作。

 一是要做好严重违法失信企业管理工作。开发全省严重违法失信企业名单管理业务系统,在3月底前完成功能软件开发和上线运行,指导全省开展严重违法失信企业认定和管理工作,集中将2017年年报结束后连续三年未年报的企业列入严重违法失信企业名单,通过企业信用信息公示系统向社会进行公示。二是要建立公共数据系统。依托信用信息公示系统建立全省严重违法失信企业公共数据库,为各部门开展联合惩戒提供查询、导出和链接功能,为政府相关部门开展联合惩戒约束和实施信用监管提供有力支持,尽快推动政府部门联合惩戒自动链接、自动约束管理全覆盖。三是要强化监管惩戒协同联动。汇总制定《辽宁省企业严重违法失信联合惩戒目录清单(2018年版)》,进一步建立完善政府部门联合惩戒工作机制,按照《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》和总局签署的有关联合惩戒备忘录的要求,积极协调有关部门,逐步将经营异常名录和严重违法失信企业名单嵌入部门业务信息化流程中,实现联合惩戒的自动化和智能化,促进各项惩戒措施落地落实。同时将其他部门提供的失信“黑名单”信息依法纳入公示系统予以公示,实现“一处违法,处处受限”。四是要推动无证无照经营查处工作3月中旬以前,制定出台《2018年全省查处无证无照经营综合治理工作要点》和《考评办法》,为全省工作开展提供遵循和指引。在调研论证的基础上,代省政府起草印发《辽宁省无证无照经营查处管理实施办法》,进一步厘清和明确相关部门的监管职责,有效解决一些部门之间职责不清、程序不明、罚无依据等矛盾问题,推动全省无证无照经营综合治理规范化、常态化。

(九)全面提升商事制度改革的信息化保障水平。

商事制度改革以来,我省全面建设企业信用信息公示系统,配套完成综合业务系统整体升级,实施了“三证合一”“五证合一”“多证合一”综合登记平台改造,搭建了数据交换中心和数据交换共享平台,根据形势发展和改革要求,不断开发和完善遂行登记和监管职能发挥的功能模块和信息化系统,实现了全省业务平台“大集中”、涉企信息“一网归集”、企业年报和信息公示、全程电子化登记和电子营业执照发放、经营异常名录和严重违法企业名单信息管理、“双随机、一公开”网上应用、跨部门协同监管和联合惩戒网上实施、登记注册环节预警监测和失信被执行人任职限制、名称库开放和名称比对申报、市场退出信息化系统等一系列重大突破,为商事制度改革深入推进和新形势下登记、监管职能有效发挥提供了坚强有力的技术支持。可以说,随着“互联网+”时代的发展,信息保障工作的地位越来越重要,任务也越来越繁重,已成为各项改革创新的先决条件和基础支撑。下一步,信息工作要按照总局和省局的部署要求,进一步发扬保障精神,发挥支撑作用,全力保证商事制度改革和登记、监管等各项重点工作任务的圆满完成。一是要围绕登记便利化保障。着眼从名称管理到注销登记的网上登记便利化,不断完善系统功能,推动全程无纸化、不见面办理和统一身份管理,提高用户的体验效果和满意度;按照总局《电子营业执照管理应用平台技术方案》要求,不断丰富辽宁市场主体电子营业执照数据库,推动电子营业执照系统和各类电子政务和电子商务平台的对接,为电子营业执照在更大范围推广应用提供基础保障;动态推进“多证合一”的信息化建设,在现有“多证合一”应用平台基础上,积极研究打造多部门间业务协同共享的数据传输新途径,为“多证合一”广泛推行提供技术支撑;充分保障“证照分离”改革,进一步发挥市场监管信息共享交换平台作用,升级完善“双告知”系统,确保“告”的精准,“知”的及时。二是要围绕信息共享和协同监管保障。要进一步优化共享交换平台功能,积极研究促进同省政府数据共享交换平台的有效衔接,完善政府部门间信息跨部门、跨层级、跨区域的共享交换机制,实现业务协同和工作联动;要依托企业信用信息公示系统,深化“双随机、一公开”等事中事后监管平台建设,重点实现政府部门涉企信息和企业自主报送信息的“双公示”、监管部门抽取检查对象和选派检查人员的“双随机”。要积极谋划和大力推动一体化综合监管平台建设,全面提升政府事中事后监管的整体效能。三是要围绕长远发展保障。积极推进“法人库”建设,做好科研申报工作,尽快完成初步设计、招标采购、项目建设等工作。继续做好省局数据管理平台的优化和应用工作,不断提高数据交换的效率。强化数据标准化建设,按照总局和省政府要求,及时调整有关数据结构,保证数据汇总及时、准确、完整,全面提升数据质量。要按照省政府的统一部署,在全面完成系统迁移的基础上,跟踪系统运行效率,掌握运行动态,确保迁移后的系统运行平稳可靠;要尽快实现省局主要业务信息系统与省级数据共享交换平台对接工作,有效整合网络资源,消除数据交换的物理障碍,实现政务数据通融,构建业务协同机制。要适应省政府“互联网+政务服务”平台建设要求,科学调整工商部门相关业务系统构架,努力提高政务服务水平。

以上,我对今年的改革任务和工作重点,梳理强调了九个方面。当然,除了这些,我们还有大量的、日常的、经常性的登记监管任务,大家要在突出这些重点要点的基础上,统筹兼顾,一并抓好落实。各地区、各部门要在工作谋划、工作部署和工作落实的过程中,加强组织领导、明确相关要求、定好时间节点、坐实责任分工、务求工作实效,以更大的勇气、更实的举措、更高的标准、更多的努力,不断开创工商登记与监管工作新局面,为促进辽宁经济社会发展,决胜全面建成小康社会做出新的更大贡献!

 

 

 




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