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史凤友局长在全省整治虚假违法广告工作电视电话会议上的讲话
发文机关:办公室 发文日期:2017-11-15 发文字号:

史凤友局长在全省整治虚假违法广告工作电视电话会议上的讲话.html

在全省整治虚假违法广告工作

电视电话会议上的讲话

20171114日)

省工商局 史凤友

 

同志们:

今天会议的主要任务是,结合学习贯彻党的十九大精神,认真落实党中央、国务院的部署要求,分析我省广告监管形势,安排部署整治虚假违法广告专项行动,强化广告导向监管,进一步严肃查处虚假违法广告,整顿我省广告市场秩序,维护好人民群众切身利益。在这里,我代表联席会议,就抓好虚假违法广告专项治理工作,讲三点工作意见:

一、充分认识我省治理虚假违法广告工作面临的严峻形势,切实增强净化广告市场的责任感和使命感

今年上半年,国家工商总局公布了全国广告监测结果,并对各省涉嫌严重违法广告综合情况进行了排名,我省在全国排第三位,其中,广播广告排名第3,报纸广告排名第4,电视广告排名第5。受到国家工商总局的批评和约谈。这是近年来,我省违法广告在全国排名最差的一次,监管形势十分严峻。我省违法广告的问题,既有省级媒体,也有各市媒体,省级广播广告和报纸广告均排名第2位,铁岭、丹东、葫芦岛、朝阳、本溪在全省排前五位。虚假违法的内容主要集中在涉及民生的食品、药品和医疗广告,播出的违法广告时间长、次数多,尤其是利用健康养生栏目发布违法广告屡禁不止,社会危害大,群众反响强烈,投诉量很大。今年9月份,黑龙江省虚假违法广告问题严重,受到国家工商总局的批评和约谈,黑龙江省纪委对黑龙江省相关监管部门广告监管不力的问题进行了严肃处理,给我们敲响了警钟。《中华人民共和国广告法》明确规定,对违法广告监管不力、履职不到位,是要被严肃问责的!因此,我们必须对辽宁虚假违法广告的严峻形势和危害有一个清醒的认识。

(一)治理虚假违法广告是打击假冒伪劣、净化市场环境的重要内容。广告是重要的市场宣传手段,人民群众通过广告来了解市场上商品、服务的情况,做出选择、判断和消费。虚假违法广告和制售假冒伪劣商品这两者往往是伴生的。如果一个地区,市场中充斥着虚假违法广告,那必定助涨制售假冒伪劣商品的违法气焰。虚假广告会导致大量假冒伪劣商品流向市场,这就意味着大量合格商品被排斥在市场之外,公平有序、诚实守信的市场环境就会遭到严重的破坏,并且由于广告的文化属性,虚假违法广告必将会对经济、文化、道德、政治等各方面均产生不良影响,严重地阻碍经济社会的健康发展。由此,治理虚假违法广告,一直以来都是我国维护市场秩序、强化市场监管的一项重点工作。

(二)治理虚假违法广告是关注民生、切实维护广大消费者合法权益的现实要求。广告宣传涉及经济社会发展的方方面面,与人民群众的生产、生活息息相关,关系到人民群众的切身利益。上半年,从监测结果和举报投诉量上看,违法广告数量和投诉量都持续攀升,特别是被工商总局点名曝光的严重违法广告屡禁不止。尤其是虚假违法药品、医疗广告不仅破坏了市场环境,而且影响人民群众的切身利益,给受害群众造成身心健康和经济损失,严重的甚至贻误治疗危及生命,已经成为影响民生、影响社会和谐稳定、影响群众获得感的顽疾,广大群众反响强烈,深恶痛绝。也容易成为被社会炒作的热点。当前,我们学习贯彻党的十九大精神,就要树立以人民为中心的理念,增进民生福祉,而辽宁媒体损害群众利益的虚假违法广告满天飞,不治理能行吗?因此,我们要以更大的决心、更大的力度,打好治理虚假违法广告这场攻坚战,以实际行动落实党的十九大精神,维护好人民群众的合法权益。

(三)治理虚假违法广告是优化营商环境的客观要求。今年是省委省政府确定的“优化营商环境年”,省委、省政府高度关注,反复强调优化营商环境的重要性。营商环境已经成为制约辽宁振兴发展的瓶颈。辽宁要打造法治化、国际化、便利化的一流营商环境,就要切实维护好两个合法权益:一是维护好各类市场主体的合法权益,给他们提供一个公平有序的市场竞争环境,使投资者能够放心、安心在辽宁投资兴业,企业能够健康成长壮大;二是维护消费者的合法权益,要给广大消费者提供一个安全放心的消费环境,从而使“消费”真正成为拉动经济增长的动力。如果虚假违法广告泛滥的势头得不到遏制,违法行为大肆抬头,合法经营得不到保护,诚信经营就无从谈起,就会形成“劣币驱逐良币”的怪圈,这既严重地损害了合法经营企业的利益,更严重损害了广大消费者的利益,必将导致辽宁的营商环境进一步恶化,影响全省全面建成小康社会的步伐。因此,我们要以治理虚假违法广告作为当前改善辽宁营商环境的重要切入点,采取强有力的措施和办法,依法治理,净化广告市场,为辽宁振兴发展营造健康、诚信的良好市场环境。

(四)治理虚假违法广告是提高媒体公信力的必然要求。广告具有经济和文化的双重属性,在传播商品、服务信息的同时,还传播价值观念、道德规范、社会准则、生活方式等重要信息。媒体覆盖千家万户,一条条虚假违法广告播出去,将会误导成千上万的群众消费,损害群众的切身利益。我们的媒体,广告的发布者,必须对此有一个清晰的认识,以牺牲公信力为代价换取眼前的经济利益,无异于自毁根基。以各种借口,追逐不正当利益,不履行广告审查职责,放任虚假违法广告大肆发布,无疑是饮鸩止渴。同时,我们更要认识到,媒体是党的喉舌,为党发声,却经常发布虚假违法广告,必将导致媒体公信力的下降,直接影响党在人民群众心中的形象,不治理能行吗?

当前,全省都在学习贯彻党的十九大精神,面对严峻的广告监管形势,我们要用十九大精神进一步统一思想,统一行动。联席会议的各成员单位,要切实负起责任,履职尽责。这次专项治理的近期目标是到今年年底,我省虚假违法广告在全国排位必须下降到第5名以外,明年排名要继续下降。

二、坚持问题导向,切实抓好虚假违法广告专项治理工作

习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会重要讲话中强调“广告宣传也要讲导向”。今年的政府工作报告也明确指出,要整顿和规范市场秩序,严肃查处虚假违法广告等行为,加强消费者权益保护。社会上,广大群众要求加大治理力度的呼声也十分强烈。9月份,工商总局等十部委联合下发了《严肃查处虚假违法广告维护良好广告市场秩序工作方案》,对相关工作进行了安排部署。最近,国务院食安办等九个部门也专门就整治食品、保健食品领域欺诈和虚假宣传等违法行为进行了部署。我们要切实落实好党中央、国务院的决策部署,必须痛下决心,紧紧围绕关系人民群众切身利益问题,强化广告导向监管,加强广告监管执法,严肃查处虚假违法广告,防止产生破窗效应。进一步加大力度整顿规范广告市场秩序,坚决遏制违法广告反弹势头,还人民群众一个健康、良好的广告市场环境,进一步优化辽宁营商环境。

(一)要强化主体责任。国家十二部委联合发布的《大众传播媒介广告发布审查规定》中明确规定,媒体是广告发布审查的第一责任人,对广告发布审查是各类媒体法定的责任和必须履行的义务。各级新闻媒体要切实把人民群众的利益放在首位,注重社会效益,严把广告发布第一道关口,切实担负起广告发布者的政治责任和社会责任。要严格执行广告审核管理制度,强化广告发布前审查把关,规范广告发布活动。对媒体发布广告实行领导责任追究制和广告审查人责任追究制,明确媒体负责人和有关广告审查人员对其单位发布虚假违法广告应承担的责任。同时,要加强行业自律,制定媒体广告发布自律守则和从业规则,确保从源头上防止虚假违法广告的发生。

(二)要突出整治重点。要以问题为导向,强化导向监管,对涉及民生问题、具有社会不良影响的广告要及时调查,快速处置。面对严峻的监管形势,要加大重点领域、重点内容广告的管理力度,进一步加强涉及广大人民群众切身利益、反映强烈的保健食品、医疗、金融理财、收藏投资等重点领域的广告执法力度,对社会广泛关注的利用健康养生节目(栏目)等形式,冒用医疗机构资质或医师执业资格,违法、违规推销药品、食品的,要严肃查处,涉嫌犯罪的,要依法移送,形成各部门齐抓共管的严管态势。要对重点媒体加大整治力度,重点关注、重点突破,形成示范效应,继续加强对电视、广播、报纸等媒体的广告监测监管,各职能部门对发布虚假违法广告的有关责任单位和责任人要采取行政指导、约谈告诫、行政处罚和纪律处分等手段实施综合治理,对涉嫌犯罪的,移送司法机关,坚决遏制违法广告反弹回潮。同时,要加强互联网广告监管,重点监测和处置违法行为集中的重点领域、重点网站的广告发布行为,继续开展互联网金融广告专项整治,遏制违法广告反弹。

(三)要严格落实从广告制作到发布各个环节的监管责任。各地各相关部门要牢固树立守土有责、守土尽责意识,强化担当精神,对本辖区的虚假违法广告行为,严格履行好属地监管的责任。工商、宣传、网信、公安、通信管理、卫生计生、新闻出版广电、食品药品监管、中医药监管、银监等相关部门,要严格落实监管职责,各负其责,发挥好各自作用,严格落实广告审查职责,健全完善各项管理制度,切实发挥行业主管作用,层层严格把关,层层落实责任,持续加大治理力度,让虚假违法广告没有生存的土壤。

(四)要加大严重违法广告案件的查处力度。要以国家监控反馈的重点案件和群众举报投诉的严重损害群众利益的重点案件为切入点,加大对违法广告责任主体的惩戒力度,组织力量集中查处一批严重违法广告案件,建立重点案件协调指挥机制,强化挂牌督办力度,对重点导向性案件和重大违法广告案件实行统一调度督办,加大处罚力度,提高违法成本。要集中曝光一批严重虚假违法广告,将严重违法失信企业纳入“黑名单”,对发布虚假广告情节严重的企业,依法实施信用约束、联合惩戒,实现“一处违法、处处受限”。治乱需要出重拳,根据《广告法》第五十五条中规定,不论是广告主还是广告经营者、广告发布者,两年内有三次以上违法行为或者有其他严重情节的,要从重处罚。对在广告中发现生产假冒伪劣产品的企业,要追根溯源,查封产品,吊销执照,彻底清除市场。对广告经营者、广告发布者明知或者应知广告内容虚假违法,仍设计、制作、代理、发布的,尤其屡教不改的,工商部门将依法从重处罚,并建议有关部门下令暂停广告发布业务进行整顿,直至吊销营业执照。

(五)要建立有效的长效监管机制。要进一步加强联席会议成员单位之间的协调配合,充分发挥各相关部门的职能作用,形成监管合力。各级工商和市场监管部门要认真履行好牵头职责,创新工作思路,细化工作措施,会同联席会议成员单位努力拓展协作空间,形成有效的虚假违法广告综合治理机制。通过联席会议制度,定期开会研究,通报情况,督促、推动各相关部门落实整治措施,积极协调各相关部门开展联合执法和执法协作,建立健全监管执法工作协调联动机制,协同查办严重虚假违法广告所涉及的广告主、广告经营者和广告发布者。还要将媒体单位发布违法广告的数量和性质,作为对各级媒体单位和负责人年度工作考核的重要指标。

三、强化保障措施,确保专项治理工作达到预期效果

(一)加强组织领导。要将治理虚假违法广告作为市场监管重要内容,经常性工作,列入重要议事日程,要采取切实可行的措施加以推进,久久为功。要充分发挥整治虚假违法广告联席会议的作用,切实强化组织领导,明确职责任务,建立部门间沟通渠道,实现监测数据共享和综合利用,推动部门间广告监管数据交换,建立健全部门间监管信息反馈处理机制和监管执法联动机制。各地各部门要结合实际,研究制定具体工作方案,采取切实有力措施,加大广告市场整治力度,持续保持高压态势,坚决遏制虚假违法广告反弹,构建广告市场秩序的新常态。省联席办将定期督导,通报各地区、各部门治理情况。

(二)强化广告监管执法。工商和市场监管部门要强化广告监管的法定职责,依法打击处理虚假违法广告。这次会议后,省工商局将整合执法力量,依法开展虚假违法广告专项治理工作。对国家工商总局交办的重点案件和群众举报投诉的重点案件依法查处。同时,还要对各市工商部门交办案件的查处情况进行督导。对各市查处不力的重点案件省局将直接查处,严肃执法。要确保专项治理工作达到预期效果。

(三)强化责任追究。《广告法》第五十三条规定,工商部门应当自收到投诉之日起七个工作日内,予以处理并告知投诉、举报人。不依法履行职责的,可向其上级机关或者监察机关举报,接到举报的机关应当依法作出处理,并将处理结果及时告知举报人。联席会议各成员单位,要认真贯彻“辽宁省工商局等八部门关于印发《辽宁省整治虚假违法广告联席会议工作制度》的通知”,要建立完善执法责任制和责任追究制,明确各地各部门的监管责任,定期对广告监管工作开展督查检查,对不作为、履职不力造成重大影响的,联系会议将建议主管部门要严肃进行问责;对发布严重虚假违法广告造成严重后果的,对负有责任的主管人员和直接责任人员要依法严肃处理。通过层层传导压力,层层压实责任,进一步巩固和提高治理成果,不断优化辽宁的营商环境,为辽宁老工业基地新一轮振兴贡献力量。




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